解读丨陆海内外联动 东西双向互济 推进西部大开发形成新格局

2020年04月09日 08:55  来源:重庆日报

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资料来源:《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》 制图:张辉

《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》(下称《实施方案》)日前正式出台,该方案围绕建设重庆运营组织中心、完善通道网络体系、培育通道经济和枢纽经济等主要目标提出:到2025年,基本建成经济高效、智能便捷的西部陆海新通道;到2035年,西部陆海新通道将全面建成。同时,《实施方案》还分解细化了各项建设任务,明确了任务牵头单位、责任单位等,任务清晰、责任明确,以加快西部陆海新通道建设,充分发挥重庆连接“一带一路”和长江经济带的纽带作用,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

4月8日,市政府口岸物流办主任聂红焰围绕《实施方案》的出台背景、主要目标和下一步工作重点进行了解读。

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出台背景 贯彻国家部署 回应各方关注

“《实施方案》从调研、起草、意见征集,再到正式印发实施,耗时近半年时间。”聂红焰说,在《实施方案》的起草过程中,要考虑诸多因素。

首先要遵循的,便是贯彻落实国家总体部署。去年8月,国家发改委印发了《西部陆海新通道总体规划》。《实施方案》的出台,推动了西部陆海新通道建设从宏观顶层设计到具体实操层面的落地。

去年,国家发改委印发了《2020年西部陆海新通道建设工作要点》,明确了通道建设2020年重大项目、合作事项和政策创新39项重点工作,其中涉及重庆牵头11项、配合11项。

“《实施方案》制定了近期和中远期的发展目标,细化明确了重点任务、责任分工和保障措施,为下一步推进西部陆海新通道建设提供了遵循。”聂红焰说。

另一方面,重庆是西部陆海新通道的主要发起、推动、实践省市之一,西部兄弟省区市、行业内部和社会各界也在密切关注重庆实施方案的出台。

“按照国家的《总体规划》,重庆是西部陆海新通道的运营组织中心,承担了建设两条主通道、牵头搭建省际协商机制的重要任务。重庆如何充分发挥通道运营组织中心作用,服务好沿线省区市共商共建共享西部陆海新通道,推动西部大开发形成新格局,这些都在《实施方案》有了系统回答。”聂红焰说。

要怎么干 三项重点任务细化分解逐一落实

“运营组织中心怎么建,如何建成交通、物流、贸易、产业深度融合的新通道,省际协商合作机制怎么建。这是国家给重庆的三项重点任务。”聂红焰说,《实施方案》回答了三项重点任务,重庆会“怎么干”。

针对运营组织中心,《实施方案》从两个层面作了部署。宏观层面,重庆要依托自身独特的区位优势,通过建设内陆国际物流枢纽和口岸高地,促进交通、物流、商贸、产业深度融合,激活区域人流、物流、资金流、信息流,最终形成具有一定规模的通道经济和枢纽经济,辐射并带动周边省区实现区域协调发展。

具体而言,要求重庆创新通道建设运营机制、促进通道资源联动共享、共建多式联运体系、建立西部应急物流组织保障体系、保障通道运输安全、协同创新通道政策等。

微观层面,《实施方案》明确,重庆政府层面要组建通道物流和运营组织中心,作为协调通道建设实体机构。主要职责包括,落实西部陆海新通道建设省部际联席会议议定事项、协助推进跨区域的运输通道运营组织、协调跨国跨区域合作,建立西部陆海新通道动态项目库等。

在建成交通、物流、贸易、产业深度融合的新通道方面,《实施方案》主要从四个方面着眼,提出打造交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学的主通道。

一是强化通道能力建设,主要指重点增强铁路运输能力,提升公路、港口和航空能力,完善通道市域网络等。

二是提升通道物流服务效能,重点围绕强化主枢纽分工协作、畅通主辅枢纽之间“微循环”、强化出海出境大通道高效衔接、打造境内外供应链节点体系、提升通关便利化水平等方面进行。

三是促进通道与区域经济融合发展,重点发展通道经济、培育枢纽经济、促进贸易提质增量、积极发展特色物流等。

四是提升通道对外开放水平,重点发挥中新(重庆)战略性互联互通示范项目效应、发挥开放合作平台作用等。

省际协商合作机制怎么建,《实施方案》也作了明确细化。比如,重庆将联合西部省区市、海南省、广东省湛江市,建立西部陆海新通道省际协商联席会议,统筹协调区域合作,研究制定区域政策保障体系,争取国家层面政策支持。

“近期,重庆将组织召开省际协商联席会议第一次会议,对组织体系、运行规则予以明确,研究讨论有关跨区域重大事项。”聂红焰说。

如何创新 突出高质量发展主题

就西部陆海新通道的一些具体建设细则,《实施方案》将贯彻新发展理念,致力让通道建设向更高效率、更高水平、更高质量方向迈进。

首先是创新引领。重庆将打造跨区域公共运营平台公司,联合通道沿线省区市实现通道的统筹运营,实现“三统一”,即统一品牌、统一规则、统一运作,打造国际化品牌。

“这是重庆在中欧班列运营模式上的创新升级,目的是推动资源进一步整合,实现资源优化配置和整体效应最优化。”聂红焰说。

再是协调发展。重庆将借力西部陆海新通道,发展通道经济,联合通道沿线省区市共建一批产业转移合作园区、战略性新兴产业基地、国际经贸合作园区;发展枢纽经济,依托重庆陆港型、港口型、空港型国家物流枢纽,实现通道与产业、重点枢纽与次级节点的协调发展。

比如,《实施方案》明确,将加快推动渝怀铁路增建二线、铁路枢纽东环线、渝昆高铁、成达万高铁等项目建设;实施达万利铁路、成渝铁路、川黔铁路等项目扩能改造;开展广涪柳铁路、广忠黔铁路、渝贵高铁、渝湘高铁黔江至吉首段、兰渝高铁、沿江高铁重庆至宜昌段、万黔高铁等项目前期工作。

开放开发是西部陆海新通道的重要属性,《实施方案》就此提出了要求。

比如,重庆将推动在新加坡、越南等地区建设境外分拨集散中心、海外仓和集装箱还箱点,构建国际物流供应链节点网络;发挥中新(重庆)战略性互联互通示范项目效应,依托通道,吸引新加坡企业在渝投资兴业;加快通道国际合作,推动更多项目实质落地等。

共建共享,是西部陆海新通道的重要原则之一。对此,《实施方案》中也进行了明确。

比如,建立集装箱共享调拨体系,建设具备公共属性的集装箱调度管理中心,推进铁路箱和海运箱互换、共享,解决内陆地区集装箱资源不足的问题。

再如,建立西部应急物流组织保障体系,联合通道沿线省区市,依托重庆运营组织中心,共建集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的西部应急物流组织保障体系。

专家声音》》

中国集装箱行业协会常务副会长李牧原

  重庆《实施方案》有4个“新”

就重庆出台的《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》(下称《实施方案》),中国集装箱行业协会常务副会长李牧原表示,这是重庆市为西部陆海新通道贡献的新方略和新举措。

“《实施方案》放眼于西部地区合作和国际互联互通,对未来5到15年重庆市建设西部陆海新通道作出了总体部署。”李牧原说。

他认为,西部陆海新通道有“新布局、新动能、新市场、新融合”四个“新”,这四个“新”也贯穿《实施方案》,形成了四个方面的工作原则,即深化开放、内外联动;区域合作、共商共建;资源共享、协同创新;政府引导、激活市场。

“归结起来,《实施方案》就是依托运营组织中心,服务西部地区带领发展,做好重庆示范项目带头发展,扩大国际合作市场带动发展。”李牧原称,从这一点看,《实施方案》充分把握了西部陆海新通道的内涵。

此外,李牧原还表示,《实施方案》也把准了重庆在建设西部陆海新通道中需要承担的重要使命——建设通道物流和运营组织中心。

“从《实施方案》能看出,重庆在建设运营组织中心过程中,其主攻方向是促进资源联动和共享。”李牧原举例说,《实施方案》明确,随着通道发展,重庆、四川开始尝试建立包含海运集装箱、铁路集装箱和货主自备箱的统一调拨中心,尝试推动铁路箱与海运箱互用。“随着成渝地区双城经济圈建设的不断深化,这将使西部内陆地区的集装箱调拨多点循环体系逐步完善。”

李牧原表示,西部陆海新通道是西部地区共同机遇,共同财富,重庆在其中起到举足轻重的作用,重庆方略实施效果直接影响着通道建设的成果。

企业声音》》

中新南向通道(重庆)物流发展有限公司

  落实7方面任务推动西部陆海新通道建设

“《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》(下称《实施方案》)的出台,为我们下一步的工作,明确了方向和重点。”中新南向通道(重庆)物流发展有限公司(下称南向通道公司)负责人表示。

“根据《实施方案》,今年,我们将主要落实7个方面的任务。”该负责人介绍,首先是搭建跨区域公共运营平台,按照“统一品牌、统一规则、统一运作”的三统一原则打造国际化品牌等。

其次是助力以通道为载体的公共信息平台建设。目前,通道的“多区域协同多式联运信息化平台”已于去年完成并上线测试,今年,南向通道公司将继续完善信息平台功能,提供在线订舱、可视化全程货物追踪等智能服务。

三是推动建设陆海新通道国际集装箱运管中心,完善通道的落地配套,以降低海运箱使用成本以及货物中转、分拨成本。

四是深化与银行的合作,争取年内上线通道金融服务产品;加快国际铁海联运“一单制”建设,实现“一次委托、一单到底”,提高全程运行效率,降低物流成本,提供便利通关和金融服务。

五是不断完善和提升国际铁海联运班列的内外服务网络和能力,加强与中欧班列(渝新欧)联动发展,扩大物流目的地覆盖的国家和港口,将远洋服务占比提升到20%以上。

六是加强与市内各区县合作,精准服务产业;加强与各省区市对接,构建以重庆为核心的运管服务体系;加强海外拓展,切实增强通道服务能力;强化境内外宣传与推广,提升通道知名度。

七是完善国内外服务网络。布局国内区域服务网络,设立马来西亚、印尼等海外分拨中心。

( 编辑: 王怡 )

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