【第一视点】准确把握长江上游重要生态屏障的基本特性

2019年08月15日 12:05  来源:重庆日报

●各区县要把生态屏障建设作为重要任务,压实责任、建立机制、落实资金,实施重大生态屏障建设项目,切实做好生态屏障建设的基础工作。

●坚持协同推进,积极构建长江经济带生态屏障合作共建机制,中央与地方联动、上游与下游协同、全社会共同参与。

●要培育特色生态产业,发展生态旅游、康养产业、绿色高效生态农业、生物制药等绿色经济,推动高质量发展,创造高品质生活。

“筑牢长江上游重要生态屏障”是习近平总书记对重庆的殷殷嘱托。正确认识和准确把握生态屏障的基本特性,对科学指导重庆筑牢长江上游重要生态屏障具有重大的理论价值和实践意义。生态屏障具有公共产品属性、整体性,具有建设的多目标性、成本性、长期性。筑牢长江上游重要生态屏障必须坚持政府主导、必须坚持系统治理、必须正确处理生态建设与经济社会发展的关系、必须构建多元化投入机制、必须始终保持战略定力。

公共产品属性决定了筑牢长江上游重要生态屏障必须坚持政府主导

生态屏障是最公平的公共产品。生态屏障提供的清洁水源、清新空气、干净土壤、茂盛森林、宜人环境等生态产品,是人类生存和发展的基础。能否提供量足质优、社会满意的生态公共产品,是衡量生态屏障建设成效的重要标志。生态屏障具有公共属性,不仅能改善当地的生态环境,而且对于大江大河流域和全国生态安全也具有重要意义;不仅是区域性的公共产品,更是全国性的公共产品。因此,建设生态屏障是政府的基本职责。生态屏障又具有很强的外部性,其成本和收益无法通过市场价格机制有效反映出来,在提供优质生态产品和服务的同时,无法得到合理补偿,需要政府进行干预。

筑牢长江上游重要生态屏障必须坚持政府主导。应加大中央全局统筹力度,将长江上游重要生态屏障建设纳入国家战略,建立跨省际流域协同治理与横向生态补偿机制。重庆要切实担负起筑牢长江上游重要生态屏障的主体责任,积极探索区县间“共担、共建、共防、共治、共享”的生态屏障建设协作机制。各区县要把生态屏障建设作为重要任务,压实责任、建立机制、落实资金,实施重大生态屏障建设项目,切实做好生态屏障建设的基础工作。

整体性决定了筑牢长江上游重要生态屏障必须坚持系统治理

生态屏障是相对完整的地理单元,其整体性体现在全空间、全领域和全要素三个层面。从空间看,生态屏障是生态空间、生产空间、生活空间的复合系统,某一环节的失调、失衡都可能产生连锁反应,影响系统的整体功能。从领域看,生态屏障涉及山上山下、陆地水系、地表地下、上下游、左右岸等各个层面的协同联系。从要素看,生态屏障包括山水林田湖草等各种自然要素,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树,各要素在不同空间、不同领域和谐共生,形成生命共同体。

筑牢长江上游重要生态屏障必须坚持系统治理。坚持规划统筹,生态屏障建设要与主体功能区规划、流域开发规划、国土空间规划等衔接,实现多规合一。坚持整体推进,要统筹治理山水林田湖草,系统提升长江上游重要生态屏障在净化水质、涵养水源、水土保持、保护生物多样性等方面的生态功能。坚持协同推进,积极构建长江经济带生态屏障合作共建机制,中央与地方联动、上游与下游协同、全社会共同参与。

建设的多目标性决定了筑牢长江上游重要生态屏障必须正确处理生态建设与经济社会发展的关系

生态屏障建设不仅追求生态目标,也要兼顾经济社会目标。生态目标是实现人与自然和谐相处、有效保障区域乃至全国生态安全,这是生态屏障建设的底线。经济社会目标是确保经济持续发展,打赢脱贫攻坚战,促进民生改善,不断提高人民生活质量。长期看,生态目标和经济社会目标从根本上是内在一致的,良好的生态环境是实现经济社会目标的前提条件,经济社会发展为实现生态目标提供物质保障。在短期、局部范围内,生态目标和经济社会目标可能存在矛盾冲突。例如,通常生态屏障的重点建设区也是经济贫困地区,当地群众脱贫致富愿望迫切,相对落后的生活水平与良好的生态环境形成了较大的反差。

筑牢长江上游重要生态屏障必须正确处理生态建设和经济社会发展的关系。在坚持生态屏障建设底线的基础上,把生态优势转化为经济优势。要积极探索生态建设成果价值实现的体制、机制、模式、路径,把长江上游重要生态屏障建设形成的生态生产力转化为现实生产力,生态效益转化为经济效益。要培育特色生态产业,发展生态旅游、康养产业、绿色高效生态农业、生物制药等绿色经济,推动高质量发展,创造高品质生活。

建设的成本性决定了筑牢长江上游重要生态屏障必须构建多元化投入机制

生态屏障是需要建设的,建设是需要成本投入的。生态屏障的成本性体现为直接成本和机会成本。直接成本是指为保护、维持或恢复生态系统所付出的成本,如退耕还林还草、天然林保护、饮用水源地保护、生物多样性保护、石漠化综合治理、水污染治理、生态移民搬迁、农村环境整治等建设成本,是实际产生的支出和费用。机会成本是指为了建设生态屏障所放弃的经济收入和丧失的发展权,包括因执行更严格的环境标准而限制工业企业发展导致的发展机会损失,以及进行生态建设造成的机会成本损失,它不是一种实际支出,而是失去的潜在收益。

筑牢长江上游重要生态屏障需要构建以财政资金为主的多元化投入机制。渝东南、渝东北地区生态脆弱与贫困高度重合,特别是酉阳、彭水、巫溪、城口4个国家级贫困县尚未脱贫摘帽,财政实力薄弱,远不能满足生态屏障建设的支出。应扩大市级财政对生态屏障建设转移支付范围和支付额度。积极开展碳排放权交易、排污权交易、林权交易和水权交易等试点,推进绿色金融发展,拓展生态屏障建设的资金投入渠道。积极推广PPP模式,撬动更多社会资本参与生态屏障基础设施建设。

建设的长期性决定了筑牢长江上游重要生态屏障必须始终保持战略定力

生态屏障建设的长期性,体现为生态系统演化的长期性、生态项目建设的长期性、生态功能维护的长期性。生态屏障作为复合生态系统,必然要经历从低级到高级、从简单到复杂、从无序到有序的长期演化过程。同时,人类对生态系统功能的更高需求,必然会驱动生态系统不断演化与完善。人类对生态屏障的认识也是一个由表及里、由浅入深、由自然自发到自觉自为的长期过程;生态屏障建设受技术、资金等限制,不能一蹴而就,只能解决当下最紧急、最迫切的生态问题;从而导致了生态项目建设的长期性。生态安全是一个相对理想状态,会受到各种自然和人为因素的干扰,维护生态系统的生态功能也具有长期性。

筑牢长江上游重要生态屏障必须始终保持战略定力。必须坚持生态底线不动摇、不松劲,以壮士断腕的决心,勇挑重担,埋头苦干,一张蓝图干到底。要系统考虑生态屏障建设时间、空间、投入成本以及主次矛盾,统筹安排重点突破口与重点工程,有计划、有步骤地分期分阶段实施。当前,应紧紧围绕重庆“四屏三带多点”生态格局,聚焦净化水质、涵养水源、水土保持、保护生物多样性等生态功能,做好长江、嘉陵江、乌江沿岸核心区的污染治理,为建设山清水秀美丽之地奠定坚实基础。

(本文系重庆社会科学院“重庆筑牢长江上游重要生态屏障研究”课题系列成果之二,由孙贵艳副研究员、彭国川研究员执笔。)

( 编辑: 陈渝 )

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