新都区加快规范行政执法自由裁量权

2017年08月08日 07:37  来源:中国青年网

导读:新都区开专题会研究“双随机一公开”工作。依托成都工商“金信工程”系统,建立了“双随机”市场(企业、农专社、个体工商户)名录库,抽查企业18组共349户;建立了抽查“双随机”、结果“一公开”的公示机制,积极推进数据共享、联合惩戒的市场主体信用监管体系建设。

执法人员在检查食品安全。

新都区开专题会研究“双随机一公开”工作。

  根据“双随机”制度进行的执法检查。

抽查“双随机”结果“一公开”

今年7月13日,成都市新都区市场和质量监督管理局“双随机一公开”工作制度建设的“最后一公里”铺设完成——《成都市新都区市场和质量监督管理局“双随机一公开”工作实施方案》和《成都市新都区市场和质量监督管理局“双随机一公开”工作实施细则》两个文件出台并下发,“一单、两库、一细则”中的“一细则”正式出台。

自去年9月启动这项工作以来,新都区市场和质量监督管理局规范行政执法自由裁量权的行动推进有条不紊,卓有成效。

□文弦(图片由新都区市场和质量监督管理局提供)

时间表:10个月实现从零起步到逐渐丰满

时光回溯。2016年9月27日,在来自法律、媒体、社区、企业界的行风监督员见证下,新都区法制办宣布:“启动仪式正式开始”,新都区个私协会会长朱木兰轻击鼠标,电脑屏幕上出现“摇号成功”字样,这标志着新都区市场和质量监督管理局2015年度企业年报抽查“双随机一公开”工作正式启动。

没有现成模式和经验可以复制,过去由工商、食品监督、药品监督三部门重构而成的新都区市场和质量监督管理局,又一次迈开改革的步伐。

在10个月时间里,新都区市场和质量监督管理局进行了四个方面的探索——

依托成都工商“金信工程”系统,建立了执法检查人员名录库。按专业背景、岗位职责与监管事项相统一的原则,将质监、食药执法检查人员纳入执法检查人员名录库,确保每个监管事项都有对应的执法检查人员,探索综合抽查检查工作新思路,纳入执法人员28组共56名;

依托成都工商“金信工程”系统,建立了“双随机”市场(企业、农专社、个体工商户)名录库,抽查企业18组共349户;

建立了“双随机”信息化运行平台,随机摇号,确认任务清单,明晰抽查流程;

建立了抽查“双随机”、结果“一公开”的公示机制,积极推进数据共享、联合惩戒的市场主体信用监管体系建设。

今年7月13日后,新都区市场和质量监督管理局各业务科室分头制定了广告企业抽查、食品生产企业抽查、特种设备监督检查、零售药店飞行检查和定量包装商品净含量抽查五类《随机抽查事项清单》和《监管对象信息库》。

随机抽查事项清单将于今年8月底前向社会公布,并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。没有法律法规规章规定的检查事项一律不得纳入清单。所有监管事项都要纳入监管范围,所有监管对象都要进入监管视野。

路线图:从最关切的行业企业入手

今年5月,新都区市场和质量监督管理局以钢材及化工类生产企业为切入口,进行了一次行业“双随机一公开”从规则制定到实际操作的一次全过程实践。

该局制定了《关于对钢材及化工类生产企业和涉环类企业开展定向抽查工作的实施方案》,于5月31日至6月23日,对全区钢材及化工类生产企业和涉环类企业年报公示信息进行抽查。

根据成都市环保部门推送的1189户企业及工商登记数据库经营范围涉及“钢材生产、化工生产”的生产类企业6184户名单,新都区市场和质量监督管理局对本辖区177户企业定向抽查“双随机一公开”形式:采取随机工作法分配检查任务,24名行政执法人员分成两人一个小组共12个检查小组,采用按组随机分配检查任务,定向抽查企业按照已办理环保类许可100%摇号分类。钢材、化工类企业摇号按照100户以下50%,100-400 户 30%,400-900 户15%,900户以上10%进行摇号的方式实现“双随机”。抽检工作全部结束10个工作日内,将抽查结果通过国家企业信用信息网公示,同时将检查结果通过成都信用网向社会进行公示实现“一公开”。

在此过程中,新都区市场和质量监督管理局边实践边总结边完善制度设计——

规范“双随机”抽查程序。检查对象名单和执法检查人员名单由各业务监管科室从检查对象名录库和执法检查人员名录库中一次性随机抽取产生,同时接受社会监督。

严格抽查规则。各监管业务科室应按照相关规定制定合理的抽查比例和频次,既保证必要的抽查覆盖面和监管强度,又要防止重复检查、执法扰民。对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。

探索推行联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项,相关监管业务科室要根据实际情况,制定联合检查计划,组织开展联合抽查。

推进随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

为杜绝执法人员在执法环节中产生“微腐败”,新都区市场和质量监督管理局成立了六个督查组,由分管副局长任组长,每周对联系的科、所开展一次督查,截至目前,共开展了12次。

下一步,新都区市场和质量监督管理局将着力建立“双随机一公开”的长效运行机制:将三局合一后的所有行政执法事项纳入。依托“四川省智慧工商系统”制定符合新都日常监管实际的包括食药、工商和质监类事项的统一清单;修改完善并形成包括食药、工商和质监内容在内的统一可操作的执法检查人员和监管对象信息数据库,并确保其稳定有效运行;探索推进跨部门联合抽查机制,科学整合对同一市场主体的多个检查事项,逐步实现计划先行、一次完成的目标。

名词解释

“双随机一公开”:指随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。

背 景

●2016年底,四川省进一步放宽市场准入,推进企业信息归集共享、全面推开“双随机一公开”、加大监管执法力度、加强统筹协调,确保改革举措落到实处。

●2017年,成都市工商局全面推行“双随机一公开”监管执法新模式,提高监管效能,减少多头执法,规范行政执法自由裁量权,确保监管执法工作的公正公平公开。

( 编辑: 小娜 )
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